Revista de Estudios IUS NOVUM

CARTA INFORMAL A LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA (1era Parte)

Cristián Bahamonde
Director C.E.I.N.

Estimada Sra. Presidenta:

En el entendido de su preferencia por el dialogo directo y sencillo, aquel que podamos comprender todos los chilenos, me he atrevido a escribirle estas líneas de manera informal, como un estudiante de derecho más de este país. Lo cierto es que me hubiera gustado comenzar señalándole lo grato que es para mí, dirigirme a usted, pero lamentablemente no son buenas noticias las que le quiero comentar, por lo que permítame dudar de la gratitud que me motiva en este particular momento.

Estoy preocupado Sra. Presidenta. Créame que no quisiera ser yo el portavoz de nuevas malas noticias para su ya alicaído gobierno, pero me veo en la obligación de comunicarle que en Palacio, específicamente en los gabinetes ministeriales de Hacienda y Trabajo, algo no esta funcionando bien. De una visión parcial a los proyectos convertidos en ley (por vuestra iniciativa exclusiva) durante los últimos 12 meses, referidos a política tributaria, es posible colegir sin mucho temor a equivocarme, que más de alguno de los asesores de los Ministros antes mencionados no esta haciendo bien su trabajo.

Pues ha de saber usted, que he logrado constatar en vuestro gabinete serios problemas de coordinación, con consecuencias hasta ahora insospechadas. Sólo tomare como ejemplo dos leyes, emblemáticas y altamente mediáticas, una de las cuales fue anunciada en cadena nacional por vuestra excelencia, y la otra por toda la prensa a través de su Ministro de Hacienda como regalo de vuestro gobierno y el parlamento para estas recién pasadas fiestas patrias. Las demás, por razones de extensión, no podré incluirlas en esta misiva, pero le aseguro que en ellas también encontrara sorpresas, por lo que recomiendo ordenar una revisión de aquellas también.

La primera es la Ley N° 20.255, publicada en el Diario Oficial el 17 de Marzo del año en curso, que reformó el Sistema Previsional. Gracias al Economista Julián Alcayaga, hace un par de días atrás me encontré con un, a estas alturas francamente increíble, inciso cuarto en la letra d) del Nº 17 en el art. 91 de esta ley, donde se agrega el siguiente inciso al final del art. 23 del DL 3.500: “Las Administradoras tendrán derecho a un crédito, contra el impuesto de primera categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta, por el impuesto al valor agregado que soporten por los servicios que subcontraten en virtud de lo establecido en esta ley y en la norma de carácter general de la Superintendencia. Dicho crédito se imputará mensualmente como una deducción del monto de los pagos provisionales obligatorios de la entidad. El remanente que resultare de esta imputación, por ser inferior el monto del pago provisional obligatorio o por no existir la obligación de hacerlo en dicho período, podrá acumularse para ser imputado de igual forma en los meses siguientes, reajustado en la forma que prescribe el artículo 27 del decreto ley N° 825, de 1974. El saldo que quedare una vez efectuadas las deducciones por el mes de diciembre de cada año, o el último mes en el caso de término de giro, tendrá el carácter de pago provisional de aquellos a que se refiere el artículo 88 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.”.

La verdad es que a primera vista no podía creer lo que leía, e imagino que su sorpresa debe ser mayor que la mía al saber que promulgó con su firma (probablemente sin ser informada de este detalle) una ley que establece un beneficio tributario a las AFP de groseras magnitudes, otorgándoles un crédito tan especial que no sólo pueden imputar al pago del impuesto de primera categorí­a todo el IVA soportado durante el mes, sino que además pueden acumular el remanente del crédito para el pago del impuesto de primera categoría del mes siguiente, e incluso para el año siguiente si es que existieren saldos de crédito fiscal en diciembre. La única explicación razonable a tamaño regalo a estas empresas que están entre las mas rentables del ultimo año, es un error humano (de algunos de sus asesores directos, o de las carteras del Trabajo o Hacienda). Una lamentable confusión de carpetas. No crea usted, que esta tesis del “error humano”, Sra. Presidenta, son elucubraciones mías, puesto que como cuenta Don Julián, y pude corroborar a través de la Historia de esta Ley, la inserción de tan descabellado inciso no estaba presente en el proyecto original enviado por vuestro mensaje N° 558-354, que se encuentra en el boletín 4.742 de la Cámara de Diputados, página 83. No apareció tampoco en ninguna de las discusiones importantes de la Cámara, ni del Senado, ni tampoco en el primer boletín de indicaciones, sino que recién aparece en el segundo trámite constitucional en el Senado, específicamente en el último boletín de indicaciones del ejecutivo (Boletín 4742-13, indicación 1230), cuando ya los grandes debates habían terminado, y solo restaban pequeños ajustes al proyecto de ley en comento.

Así pues, su excelencia solo me resta pensar que entre tantas indicaciones introducidas a última hora, para corregir principalmente aspectos de forma, algún descuidado funcionario se equivoco de carpetas, introduciendo este pernicioso inciso, que no pudo venir sino de alguna carpeta que contuviera propuestas de la Alianza por Chile para este ambicioso y necesario proyecto de ley. Y es que dígame usted sino es mucho más coherente pensar que es la derecha chilena quien pudo tener la horrorosa idea de librar a las A.F.P del pago del I.V.A, en el entendido de que es de público conocimiento que dicho sector político se sustenta en el capitalismo, por tanto no es ningún misterio que en el conciente e inconciente popular se le asocie al proteccionismo de los intereses de la gran empresa privada. Me rehúso a creer que un Ministro de Hacienda, impulsor de su gobierno socialista, como el Sr. Velasco, o un Ministro militante del Partido Socialista, como el Ministro del Trabajo Sr. Andrade, hayan podido siquiera contemplar la posibilidad de firmar una norma tan bonachona con estos gigantes del comercio financiero, como lo son las A.F.P, en desmedro por cierto de todos los chilenos. Porque no podemos olvidar que esta norma en el fondo se traduce en millonarios ingresos que el Estado dejará de percibir. Segun el informe de la DIPRES con esta medida, se estima una menor recaudación de $775 millones, $3.133 millones y $3.164 millones para 2008, 2009 y 2010 respectivamente y de $3.673 millones en 2025. Ingresos que podrían haber financiado grandes demandas sociales, como por ejemplo la esperada eliminación en el pago del 7% por concepto de cotizaciones obligatorias para los jubilados. Incluso podrían haber servido para eliminar el impuesto especifico a las gasolinas (y de paso terminar con los engorrosos y transitorios mecanismos de rebaja en este impuesto, contemplados en la Ley N° 20.259), o bien para disminuir el propio I.V.A, al menos transitoriamente en 1 punto porcentual como mínimo. Como sea, los ingresos que le reportaba al Fisco que las A.F.P pagaran I.V.A como cualquier contribuyente que presta un servicio, podrían haber beneficiado a un espectro mucho más amplio de personas. Quizás a los que ganan menos, para que alguna vez no terminen pagando más. Estoy seguro que ese habría sido su deseo Sra. Presidenta.

Esta entrada fue posteada el Martes, 14 de octubre, 2008 a las 3:26 am y archivada en Actualidad Jurídica. Puedes recibir respuestas a esta entrada por el RSS 2.0 feed. Puedes Dejar Comentario.

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